Право постоянного бессрочного пользования земельным участком возникает

Оглавление:

Право постоянного бессрочного пользования земельным участком

  • Гражданское право
  • Предмет и методы гражданского права
  • Принципы гражданского права
  • Система гражданского права
  • Источники гражданского права
  • Субъекты и объекты гражданского права
  • Вещи в системе права
  • Правоспособность и дееспособность граждан
  • Представительство в гражданском праве
  • Доверенность в гражданском праве

Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками

Законодательством в качестве одного из видов вещных прав на земельный участок называется право постоянного (бессрочного) пользования.

Как и право пожизненного наследуемого владения, право постоянного (бессрочного) пользования возникает лишь на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются (п. 2 ст. 20). В то же время в соответствии с п. 3 ст. 20 право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохраняется. Для юридических лиц это право сохраняется лишь до 1 января 2012 г., так как в соответствии с п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ они обязаны до указанного срока переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. Данное право подлежит обязательной государственной регистрации в соответствии с Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с п. 1 ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Кроме того, данное лицо вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Открытый перечень возможных способов использования земельного участка приведен в п. 1 ст. 40 ЗК РФ.

Что касается правомочия распоряжения, то в соответствии с п. 4 ст. 20 ЗК данные лица не вправе распоряжаться этими земельными участками. Как отмечается в п. 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», после введения в действие ЗК РФ лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается по тем же основаниям, что и право пожизненного наследуемого владения.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками

Главные вкладки

Номер журнала:

кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, доцент-исследователь кафедры земельного и экологического права Российского университета дружбы народов

В статье рассматривается генезис права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Анализируется процесс становления данного института, начиная с советской системы права на земельные участки и вплоть до закрепления данного права на земельные участки в ЗК РФ и ГК РФ настоящего времени. Исследуется порядок возникновения, прекращения, а также содержания данного права. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является по своей природе ограниченным вещным правом на земельные участки, регламентируемое законодательством современной России. Данный земельный титул применяется в отношении земельных участков юридических лиц и может быть установлен только в отношении земель (земельных участков), находящихся в государственной и муниципальной собственности. Законодатель не ограничил во времени существование этого права, поэтому было бы целесообразно не исключать его из системы ограниченных вещных прав на земельные участки, предполагаемой в реформируемом ГК РФ.

вещное право, ограниченные вещные права на земельные участки, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, земельный участок, Земельный Кодекс, Гражданский Кодекс, реформа гражданского права, система вещных прав, Россия, РФ.

Перечень вещных прав лиц, не являющихся собственниками (пункт 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации) [9] [10], включает следующие вещные права: право пожизненного наследуемого владения земельным участком; право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; сервитуты, а также право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом [5], [6]. При этом вещными ограниченными правами на землю в этом перечне являются: право пожизненного наследуемого владения земельным участком; право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; сервитуты.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком появилось еще в советское время. Данная форма пользования земельными участками, возникшая в СССР, была единственным правом на землю, как для юридических, так и для физических лиц.

Само название правомочия означает возможность использовать земельный участок (извлекать его полезные свойства в соответствии с целевым назначением земли) без установления конкретного срока такого пользования. В этом его отличие от временного безвозмездного пользования земельным участком, хотя бессрочное пользование осуществляется также безвозмездно. Бесплатный характер пользования позволяет отграничить его от договора аренды земельного участка, при этом постоянное (бессрочное) пользование осуществляется в отличие от аренды не на договорной основе [12, стр. 20].

Земельный кодекс Российской Федерации [13, ст. 4147] устанавливает круг юридических лиц, которым может быть предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования. К ним относятся: государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, центры исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших свои полномочия, органы государственной власти и органы местного самоуправления.

На основании ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется на основании решения уполномоченного государственного или муниципального органа.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В соответствии со ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства (ст. 268 ГК РФ).

Земельный кодекс РФ внес существенные изменения в порядок предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование. С момента вступления кодекса в силу не предоставляются земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование ни гражданам, ни коммерческим организациям, кроме федеральных казенных предприятий, ни некоммерческим организациям, кроме государственных и муниципальных учреждений. По нормам прежнего земельного законодательства все они могли использовать землю на указанном праве, хотя на практике в последние годы коммерческим организациям земли в бесплатное пользование практически не предоставлялись, участки предлагалось покупать либо арендовать. Что же касается граждан, то значительная часть населения до сих пор имеет земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование. Поэтому ст. 20 ЗК РФ подробно регулирует права граждан на такие земельные участки.

Важно отметить, что ЗК РФ гарантировал гражданам, что автоматического прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок не будет. Каждый гражданин может однократно бесплатно приобрести земельный участок в собственность, т. е. фактически переоформить право постоянного пользования на право собственности.

В соответствии с ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» [13] [4] передача в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается. Это означает, что реально право постоянного (бессрочного) пользования граждан земельными участками будет существовать еще довольно долго, но постепенно, в условиях отсутствия права распоряжения такими земельными участками, вероятнее всего исчезнет.

При этом в Законе о введении в действие специально указано, что предоставленное землепользователям до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования.

В отношении юридических лиц, не указанных в п. 1 ст. 20, установлены иные правила. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для них, как и для граждан, сохраняется, но для таких юридических лиц Законом о введении в действие установлен конкретный срок переоформления этого права. Они обязаны были переоформить право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком на право аренды либо выкупить земельный участок в собственность до 1 января 2004 года.

Порядок переоформления юридическим лицом права на земельный участок установлен также Законом о введении в действие Земельного кодекса. Этот порядок включает:

– подачу заявления юридическим лицом о передаче ему земельного участка на праве собственности или праве аренды;

– принятие решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о передаче земельного участка на соответствующем праве (в соответствии со ст. 29 ЗК РФ);

– государственную регистрацию права в соответствии с федеральным законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Поскольку до 2004 г. право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками коммерческими и некоммерческими организациями существовало, Законом о введении в действие установлены следующие правила. При продаже зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных юридическим лицам (за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации) на праве бессрочного постоянного пользования, права бессрочного (постоянного) пользования земельными участками подлежат переоформлению на право аренды, либо земельные участки должны быть приобретены в собственность в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации по выбору покупателя зданий, строений, сооружений.

Еще одно нововведение Земельного кодекса Российской Федерации в отношении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками — запрет распоряжения этими участками. До принятия ЗК РФ землепользователи имели право с согласия собственника распоряжаться земельным участком путем сдачи его в аренду или передачи в безвозмездное срочное пользование. Соответствующая норма содержится и в ст. 270 Гражданского кодекса Российской Федерации. Однако Земельный кодекс четко придерживается иной, новой для нашего законодательства концепции — земельные участки могут быть предоставлены в аренду только их собственниками (см. п. 2 ст. 22 ЗК РФ).

Часто возникают ситуации, когда строения и иная недвижимость находятся на земельном участке, принадлежащем другому собственнику, и встает вопрос о праве пользования землей, находящейся под строением. Гражданский кодекс Российской Федерации в ст. 271 установил, что собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка. Если из закона, решения о предоставлении земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, или договора не вытекает иное, собственник здания или сооружения имеет право постоянного пользования частью земельного участка, на котором расположено это недвижимое имущество. Согласно п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для его использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

Особые правила предусмотрены для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, предоставленные садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан или организациям. Главным обстоятельством является то, что до 23 апреля 1998 г. были созданы садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, пользующиеся такими земельными участками. В ФЗ ст. 28 от 15 апреля 1998 г. 366-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» [16, ст. 1801] [8] данные организации могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участкам на право собственности. Срок переоформления установлен не был. Решение о переоформлении должно приниматься органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Согласно федеральному закону от 24 июля 2007 г. №212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности» [15, ст. 4009] до 1 января 2013 г. юридические лица, имеющие земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования и на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные объекты могут переоформить их на право аренды или приобрести в собственность. Все остальные юридические лица обязаны были до 1 января 2010 г. переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды или приобрести их в собственность. При этом религиозные организации могут переоформить землю на право безвозмездного срочного пользования бесплатно.

По общему правилу приобретение земельных участков в собственность в результате переоформления осуществляется за плату. Исключениями из этих правил являются бесплатное переоформление земель на право собственности у религиозных организаций по решению субъекта РФ, согласно п. 4. ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [3] [7] [14, стр. 3018].

Владение и пользование земельными участками землепользователь может осуществлять в пределах, установленных законом. Существенным является, то обстоятельство, что гражданское законодательство дозволяет распоряжаться земельными участками, предоставленными лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования, а именно передавать их с согласия собственника в аренду или безвозмездное срочное пользование. Земельный кодекс ч. 4 ст. 20 установил запрет распоряжаться такими земельными участками.

Землепользователь может добровольно отказаться от права постоянного (бессрочного) пользования, а также данное право может быть принудительно прекращено по основаниям, указанным в ст. 45 ЗК РФ.

Таким образом, данное ограниченное вещное право на землю, существующее в России, используется юридическими лицами и может быть установлено только в отношении земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Важно отметить, что законодатель не ограничил во времени существование этого права. Поэтому было бы целесообразно не исключать его из системы российского права.

Министерство экономического развития
Российской Федерации

О надлежащих правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставляемый в собственность, аренду или постоянное (бессрочное) пользование.

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО
от 30 октября 2009 г. N Д23-3585

Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о том, какие документы являются надлежащими правоустанавливающими документами на земельный участок, и сообщает.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают в том числе из договоров и иных сделок и актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Согласно ч. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании сделки об отчуждении этого имущества (договор купли-продажи, мены, дарения и т.п.), перейти по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом (в случае смерти гражданина) либо в порядке правопреемства (в случае реорганизации юридического лица).
Согласно ч. 1 ст. 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.
Обязательственные права (аренда, рента и т.п.) возникают из договора и из иных оснований, указанных в ГК РФ (ст. 307 ГК РФ).
При этом п. 7 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается, что решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного распоряжаться земельным участком, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием: 1) государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность; 3) заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
С учетом изложенного анализ вышеуказанных норм гражданского и земельного законодательства позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование является основанием возникновения такого права и, следовательно, такое решение является надлежащим правоустанавливающим документом.
В случае предоставления земельного участка в собственность или аренду решение о предоставлении земельного участка или протокол о результатах торгов является исключительно основанием для заключения соответствующего договора. В указанном случае права на земельные участки возникают на основании соответствующих договоров, в связи с чем надлежащими правоустанавливающими документами в указанных случаях наряду с решениями о предоставлении земельного участка или протоколами о результатах торгов должны являться договоры отчуждения земельного участка (купля-продажа, аренда и т.п.).
Необходимо отметить, что во всех вышеперечисленных случаях права на земельные участки возникают с момента государственной регистрации таких прав (ст. ст. 8, 131, 164 ГК РФ, ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»), за исключением случаев, когда договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком не подлежат государственной регистрации (п. 2 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

Заместитель директора
Департамента недвижимости
М.В.БОЧАРОВ
30.10.2009

Право постоянного (бессрочного) пользования

Вопрос-ответ по теме

Помогите пожалуйста установить с какого времени принадлежат права на земельный участок. Ситуация такая: земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, был передан на основании Постановления администрации г.о. Самара дому ребёнка. На данном участке расположено здание дома ребёнка (на праве оперативного управления). С сентября 2012 г. дом ребёнка, на момент строительных работ, производимых на земельном участке, был вынужден отказаться от земли и право постоянного (бесср.) пользования зарегистрировал на данный участок Департамент строительства. Пока строительство, а затем и ввод в эксплуатацию длилось само учреждение и здание (т.е. без земли) 30.12.13 г. было передано в подведомственность из города Самары в собственность Самарской область. Переход права собственности здания в областную собственность уже зарегистрировано. Наконец строительство на земле тоже закончилось и Департамент строительства отказался от земли в пользу города Самара. Область обратилась к городу с просьбой передать землю области. 1 апреля 2015 г. земля Приказом Минимущества Самарской области была принята в область. Акт приема-передачи подписан 22 апреля 2015 г., но в собственность Самарской области в Росреестре еще не право зарегистрирована. Так с какой даты земля, при условии что Приказ о закреплении земельного участка на праве пост.(бессрочного) действия от 2011г. не отменялся, считается принадлежащей дому ребёнка: с момента подписания акта приёма-передачи земли из города в область (22.04.15 г.) либо с момента регистрации права собственности за Самарской областью или как?

Право собственности Самарской области на объект недвижимости (земельный участок, здание) возникает с момента государственной регистрации такого права в ЕГРП. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возникает на основании решения уполномоченного органа в момент внесения соответствующей регистрационной записи в ЕГРП. В случае если право постоянного (бессрочного) пользования возникло до введения в действие ЗК РФ и Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, то такое право считается действующим с момента издания соответствующего ненормативного правового акта уполномоченного органа и остается действующим вне зависимости от смены собственника имущества.

В силу п. 1 ст. 14 Закона № 122-ФЗ проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется по выбору правообладателя свидетельством о государственной регистрации прав или выпиской из ЕГРП. При этом свидетельство о государственной регистрации прав оформляется только в форме документа на бумажном носителе.

В случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации (п. 1 ст. 8.1 ГК РФ).

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 8.1 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в ЗК РФ.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа (п. 1 ст. 39.9 ЗК РФ).

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».

Право постоянного бессрочного пользования земельным участком: что и как?

Наравне с такой формой, как собственность, на сегодняшний день действуют еще несколько форм прав, оставшихся со времен строительства коммунизма. Хотя нынешнее законодательство прекратило раздачу земель на таких основаниях, полученные до введения нового Земельного Кодекса наделы, принадлежат хозяевам на прежних условиях.

Субъекты права постоянного бессрочного пользования земельным участком

После изменения законодательной базы, регулирующей земельные отношения, в 2001 году, ПБПЗУ возникает в отношении некоторых категорий пользователей. Так, земельные участки предоставляются в постоянное бессрочное пользование:

  • Госучреждения и муниципалитеты.
  • Органы самоуправления на местах (поселковые и районные администрации).
  • Госпредприятия федерального значения.

Сейчас, в 2015 году, право постоянного бессрочного пользования земельным участком на людей, то есть физических лиц, не распространяется. Однако в Советском Союзе эта форма была востребована, поэтому граждане, получившие ПБПЗУ до принятия Кодекса, могут пользоваться землей на прежних основаниях. Как и в случае с пожизненно наследуемым владением землей, в бессрочное пользование отдают только государственные участки.

Предоставление территории

В постоянное бессрочное пользование предоставление земельного участка происходит без заключения договора, бесплатно. Полномочиями для передачи земли обладают госструктуры, уполномоченные на совершение подобных действий на основании положительного решения.

Организация, которая получит землю, может ею пользоваться, получать выгоду, в пределах назначения надела, но не владеет и не распоряжается участком. То есть, землю можно возделывать, на ней можно строиться, но ее нельзя продавать, сдавать в аренду, закладывать, передавать по наследству или передавать другим лицам и организациям безвозмездно. При этом сооружения, возведенные на участке, автоматически переходят в собственность построившей их организации или человека.

В связи с таким предоставлением права возникает множество споров. Каких именно — узнаете из следующего видеосюжета:

Регистрация ПБПЗУ

А как обстоят дела с регистрацией права постоянного бессрочного пользования земельным участком?

Этот вид права должен быть зарегистрирован в государственных структурах и это не добровольная процедура, а обязательная. Она проходит по обычному алгоритму и в оговоренные сроки.

Переоформление права

Люди, имеющие право на бессрочное владение, могут переоформить свой участок в собственность, приватизировать. Это бесплатная процедура, но разовая, если у человека два подобных участка, второй придется выкупить или взять в аренду. Сроков, ограничивающих возможность получения земли в собственность через переоформление, нет, это бессрочная процедура. Однако как показывает жизнь, лучше стать полноправным владельцем и спать спокойно, чем оставаться на «птичьих» правах.

Юридические лица обязаны были арендовать или выкупить участки до начала 2012 года, так как по новому Земельному Кодексу с этого момента действие ПБПЗУ прекращается. Существует процедура переоформления права постоянного бессрочного пользования земельным участком.

  • Подается заявление о взятии в аренду или покупке.
  • Орган, выдавший землю, рассматривает обстоятельства дела и дает добро на переоформление.
  • Новое право, полученное по договору аренды или купли-продажи, регистрируется в госструктуре.

В следующем видео будет рассмотрен на примере вопрос переоформления права на бессрочное владение:

Прекращение права БПЗУ

Право бессрочного пользования может быть прекращено по собственному желанию или вынужденно. В случае самостоятельного отказа процедуру инициирует правообладатель, человек или организация.

  • При вынужденном прекращении инициатором выступает орган, ответственный за землю, выдавший решение о передаче ее в бессрочное пользование.
  • Основанием для принудительного прекращения права постоянного бессрочного пользования земельным участком служит ненадлежащее пользование землей, причиняющее ущерб экологии или ухудшающее состояние самого надела.

На схеме ниже видна вся процедура прекращения такого права.

Процедура прекращения права бессрочного пользования

Чтобы отказаться от права БПЗУ, владельцу необходимо написать заявление о прекращении права постоянного бессрочного пользования в орган, разрешивший ему взять надел в бессрочное пользование. Так как право отказа предусмотрено законодательно, причина в заявлении может быть любая, вплоть до «надоело».

Ниже вы найдете примерный образец такого заявления. Также его можно скачать.

Заявление о прекращении права ПБПЗУ

На основании поданного отказного заявления исполнительные власти (муниципалитет, администрация) в течение месяца принимают решение о прекращении права БПЗУ в отношении отказавшегося лица. Бывшему пользователю отправляется копия решения, с момента принятия которого он освобождается от прав и обязанностей в отношении надела.

О праве бессрочного пользования жилым помещением расскажет следующее видео:

Право постоянного пользования земельным участком при отчуждении права собственности на объект недвижимости

Отчет о заседании гражданско-правовой секции научно-консультативного совета при Высшем арбитражном суде Российской Федерации знакомит с дискуссией о правах на землю при отчуждении сооружения, собственник которого обладал правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а приобретатель не включен Земельным кодексом в перечень субъектов данного вещного права.

Ответственный секретарь научно-консультативного совета при Высшем арбитражном суде Российской Федерации А. В. Ёрш представила отчет о заседании гражданско-правовой секции, которое состоялось в феврале 2010 года.

Дискуссия непосредственно касалась проблем, кратко представленных в нашей рецензии на книгу «Продажа недвижимости: общая характеристика, форма, государственная регистрация: Постатейный комментарий статей 549—558 Гражданского кодекса Российской Федерации» , опубликованной под редакцией П. В. Крашенинникова. Повторим, что соотношение прав на земельный участок и на сооружение, если собственниками земли и здания являются разные лица, остается сложной проблемой.

В Российской Федерации зачастую сосуществует два права собственности на два объект а недвижимости: одно — на сооружение, второе — на земельный участок под этим зданием, который чаще всего находится в государственной (муниципальной) собственности. И когда продавец — собственник сооружения имеет право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, возникают определенные трудности.

Дело в том, что статьей 20 Земельного кодекса существенно ограничен круг лиц, имеющих право получать земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование. Сегодня эта возможность предоставлена лишь государственным и муниципальным структурам — учреждениям, казенным предприятиям, органам власти местного самоуправления, а также центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Поэтому при продаже зданий, построенных на таких земельных участках, их новый собственник, например, коммерческое юридическое лицо, формально не может легализовать право на постоянное (бессрочное) пользование землей, которое имел продавец. Такой покупатель должен заключить с собственником земли (государством или муниципалитетом) договор аренды или приобрести право собственности на землю. Причем статьей 35 Земельного кодекса установлены достаточно сжатые сроки оформления «преобразованного» права после добровольной подачи заявления.

Возникает следующий вопрос: какое право на землю имеет новый собственник сооружения с момента приобретения здания до момента получения прав арендатора или собственника земли? Переходит ли к новому собственнику, не входящему в число государственных или муниципальных структур, право постоянного (бессрочного) пользования землей при отчуждении сооружения? Предоставляется это право временно? В силу какого закона? Без государственной регистрации права на землю?

Все эти вопросы обсуждались на совещании, и в ходе обсуждения были предложены два подхода к решению проблемы.

Первый подход состоит в том, что в момент получения права собственности на сооружение новый собственник получает право на постоянное (бессрочное) пользование землей, даже если это право не может быть ему предоставлено на основании статьи 20 Земельного кодекса. При этом собственник сооружения обязан приобрести право собственности на земельный участок или заключить договор его аренды. Суды, однако, признают, что покупатель сооружения «становится субъектом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком независимо от факта государственной регистрации перехода к нему этого права» (С. 124). Соответственно, все права и обязанности, связанные с владением земельным участком, возникают в момент перехода права собственности на сооружение (в том числе и обязанность платить земельный налог).

Однако автор отчета отмечает и другую позицию судов. Согласно ей государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком необходима — без нее не возникают какие-либо правомочия и обязанности, в том числе и обязанность платить земельный налог.

Согласно второму подходу в момент получения права собственности на сооружение новый собственник не получает автоматически права на постоянное (бессрочное) пользование землей.

Первый способ решения проблемы в целом одобрил профессор В. К. Андреев, отметивший необходимость одновременно регистрировать право собственности на здание и право постоянного (бессрочного) пользования землей. По мнению профессора В. С. Белых, «покупатель недвижимости становится субъектом права на земельный участок независимо от факта государственной регистрации» (С. 126).

Однако ряд участников дискуссии, среди которых были такие признанные юридическим сообществом цивилисты, как Т. Е. Абова, А. К. Большова, М. В. Телюкина, поддержали вторую точку зрения. Они отметили, что с момента приобретения права собственности на сооружение лицо получает право пользования соответствующей территорией и обязанность «переоформить указанное право на право аренды либо выкупить земельный участок» (С. 125). При этом право на постоянное (бессрочное) пользование землей у собственников сооружения не возникает.

В ходе обсуждения проблемы было высказано и еще одно, радикальное, по выражению его автора, предложение. Профессор С. В. Сарбаш, судья Высшего арбитражного суда РФ, предложил изменить существующую практику и узаконить одновременный переход права собственности на сооружение и права собственности на земельный участок (С. 126). Заметим, что в пункте 3.6.3 раздела IV Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации от 07.10.2009 отмечается, что в Гражданском кодексе «должна быть реализована модель единого объекта недвижимости, который возникает при совпадении в одном лице собственника земельного участка и собственника находящегося на нем недвижимого имущества. Дальнейшее отчуждение земельного участка без находящегося на нем объекта недвижимости не допускается». Предложение С. В. Сарбаша, как нам представляется, следует логике Концепции. Нельзя не заметить, однако, что в последние годы государственные и муниципальные органы стремятся заключать договоры аренды и избегают передавать землю в собственность владельцам сооружений.

Итоговая рекомендация совета гласит, что в случае отчуждения сооружения «одновременно с передачей права собственности на него переходит право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, даже если приобретатель не является субъектом, которому земельный участок в соответствии со статьей 20 Земельного кодекса России может быть предоставлен в таком праве» (С. 130). Очевидно, что подразумевается последующий переход земли в собственность приобретателя здания или заключение с ним договора аренды в сроки и порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса.

Совершенно самостоятельное значение имеет вопрос о плате за землю с момента приобретения права собственности на сооружение и до оформления прав на землю. В отчете подробно излагаются различные точки зрения на решение этой проблемы. Совет считает, что обязанность платить земельный налог возникает с момента регистрации вещного права на землю, а не с момента продажи сооружения.

В то же время «с позиций гражданско-правовых отношений» само право постоянного (бессрочного) пользования землей возникает в момент государственной регистрации права собственности на здание (С. 130).

Могут ли данные рекомендации быть истолкованы таким образом, что государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования землей имеет различное значение для целей налогообложения и определения частноправового статуса собственников недвижимости? Надеемся, что нет.

Публикация подобных отчетов необходима, как необходима живая дискуссия о путях развития правоприменительной практики и российского законодательства. Однако сам отчет вызвал в памяти старую шутку о двух юристах, которые имеют три мнения. Плохо ли, что давно не смешная шутка вспоминается при чтении выступлений в научно-консультационном совете при Высшем арбитражном суде? Отнюдь нет. Наука умерла бы, если бы в ней воцарилось единомыслие. А вот отсутствие необходимой четкости в правовом регулировании прав на недвижимость — факт весьма печальный. Бизнес, инвесторы, в отличие от академических институций, не могут себе позволить научных дискуссий о правах на землю.

Аналитическая группа PTi Lawyers

30 апреля 2010 года

© PTi Lawyers, 2010

Информация о практическом опыте PTi Lawyers в сфере недвижимости представлена в разделе «Практики: недвижимость».